Больше трети суммы — трем поставщикам
За вторую половину 2025 года и первую половину 2026-го, то есть с момента переезда зоопарка на новую площадку, учреждение заключило контракты на сумму около 500 млн рублей. При этом 165 млн рублей из этой суммы пришлось на ООО «УралВент Инжиниринг». Еще 13 млн рублей получил ИП Екатерина Ушакова, 10,3 млн — ИП Борис Трефилов. Таким образом, больше трети всего объема закупок — почти 188 млн — пришлось на трех поставщиков.
Отдельный вопрос связан с возможной взаимосвязью между ними. Борис Трефилов, работающий как индивидуальный предприниматель, ровно за неделю до заключения первого договора с зоопарком стал учредителем ООО «УралВент Инжиниринг». По данным источников «Звезды», Трефилова также могут связывать личные отношения с Екатериной Ушаковой, однако информация не подтверждена документально.
Именно предложения этих трех поставщиков в основном использовались при формировании начальной цены контрактов. Если организации, предоставляющие коммерческие предложения, взаимосвязаны, это может ставить под вопрос объективность определения рыночной стоимости работ.
Среди других организаций, чьи предложения использовались при расчете стоимости, фигурирует ООО «РемСтройМонтаж», где ранее работал Борис Трефилов.
Как пояснил «Звезде» юрист Дмитрий Кошкин, при подтверждении описанных обстоятельств вопросы могут возникнуть в том числе с точки зрения антимонопольного законодательства и процедуры выбора подрядчиков.
Цена от непрофильных компаний
Еще одна деталь касается непосредственно формирования начальной цены контрактов. В ряде случаев зоопарк запрашивал коммерческие предложения у предпринимателей, чья основная деятельность не соответствует характеру рассчитываемых работ.
Например, основной ОКВЭД ИП Голдобиной связан с чисткой вентиляционных шахт в многоквартирных домах. ИП Шевченко специализируется на установке кондиционеров. При этом их предложения использовались для расчета стоимости обслуживания канализационно-насосных станций и электрооборудования.
«Это как если бы вы попросили сантехника посчитать смету на ремонт крыши — и потом использовали его цифру как рыночную. Нетрадиционный подход к ценообразованию», — говорят источники «Звезды».
Юрист Дмитрий Кошкин считает, что учитывать профиль организации и ее опыт при формировании начальной цены важно.
— В любом случае предоставлять коммерческие предложения должны профильные организации, у которых есть подтвержденный опыт работы, какие-то контракты выполненные. Также следует проверять, не являются ли они недобросовестными участниками рынка, — пояснил эксперт.
Контракты с единственным поставщиком
Еще один момент связан с основаниями для заключения части контрактов. Некоторые договоры зоопарк заключал с единственным поставщиком, без конкурентной процедуры. Основанием указывались аварийные работы, которые в определенных случаях позволяют провести закупку без торгов.
При этом, по имеющейся у редакции информации, в ряде случаев документального подтверждения аварийного характера работ нет. Кроме того, указанное основание, как следует из изученных материалов, не всегда очевидно соответствует фактическим обстоятельствам и характеру работ. По такой схеме договоры заключались в том числе с ООО «УралВент Инжиниринг», ИП Ушаковой и ИП Трефиловым. При этом, согласно законодательству, объекты капитального строительства имеют гарантию 5 лет.
Кошкин отмечает, что вообще аварийные работы могут выполняться в рамках соответствующего основания, и обращает внимание на возможную ответственность подрядчиков, которые занимались строительством и оснащением зоопарка.
— В случае заключения дополнительных договоров возможны регрессные требования к подрядчикам — есть риск того, что организации, которая производила ремонт зоопарка и его строительство, может быть предъявлено требование о возмещении этих убытков, — поясняет Кошкин.
ОКВЭД менялся перед контрактами
Еще одна деталь связана с изменениями в видах деятельности некоторых поставщиков непосредственно перед заключением договоров.
ООО «УралВент Инжиниринг», которое ранее занималось вентиляцией, после заключения договора с зоопарком изменило основной вид деятельности на электротехнические работы.
ИП Екатерина Ушакова за четыре дня до подписания договора на усиление металлоконструкций — 28 апреля 2026 года — добавила виды деятельности, связанные с производством металлоизделий.
Само по себе изменение ОКВЭД нарушением не является. Однако в совокупности с другими обстоятельствами оно может иметь значение при оценке закупки.
— Если мы, например, берем пул организаций, три штуки их, да. И все три — это либо вновь созданные организации, либо организации, которые не занимались данным видом деятельности, и перед закупкой они открыли новые ОКВЭДЫ, конечно, это вызывает подозрения, — отметил Дмитрий Кошкин. — Эти факты следует проверять уже в рамках правоохранительной деятельности либо исков об обжаловании договоров, контрактов и так далее.
Возможный ущерб — более 10 млн рублей
По имеющейся у редакции оценке, если описанные действия будут признаны незаконными, возможный ущерб бюджету может составить свыше 10 млн рублей.
При этом речь идет о предварительной оценке. Окончательный размер возможного ущерба и его основания могут быть установлены только по результатам анализа документов и правовой оценки конкретных закупок.
Позиция экс-директора зоопарка
Бывший генеральный директор Пермского зоопарка Юлия Шитова, отвечая на вопросы газеты «Звезда», отметила, что исполняла свои обязанности в соответствии с уставом учреждения и трудовым договором, а закупочной деятельностью занималась специально созданная комиссия в рамках действующего законодательства.
По словам Шитовой, сам факт того, что одни и те же поставщики могут неоднократно становиться победителями конкурентных процедур, не свидетельствует о нарушении. Она отметила, что подобные ситуации встречаются и в других учреждениях и могут быть связаны, в частности, с отсутствием необходимой квалификации у других участников.
Отдельно бывший директор остановилась на закупках у единственного поставщика по основаниям, связанным с аварийными или чрезвычайными ситуациями. Юлия Шитова считает, что в ряде случаев для предотвращения негативных последствий требовалось немедленное реагирование.
— Зоопарк является объектом повышенной опасности ввиду того, что на территории содержатся хищные животные. И любая своевременно не устраненная чрезвычайная ситуация создаст угрозу жизни и здоровью посетителей и сотрудников зоопарка, а также может привести к гибели животных, включая краснокнижных, — сказала Шитова.
Также она подчеркнула, что решения по таким закупкам принимались в соответствии с положением о закупках учреждений, подведомственных министерству культуры Пермского края и работающих по Федеральному закону № 223-ФЗ, с учетом внесенных в него изменений.
Что дальше?
Итак, в материалах о закупочной деятельности зоопарка фигурируют несколько обстоятельств: высокая концентрация закупок у трех поставщиков, возможная взаимосвязь между отдельными участниками, использование их предложений при формировании начальной цены контрактов, коммерческие предложения от непрофильных организаций, заключение отдельных контрактов с единственным поставщиком под основание аварийных работ и изменения видов деятельности отдельных поставщиков перед заключением договоров. При этом сами по себе эти обстоятельства не свидетельствуют о нарушении. Их правовая оценка зависит от документов и конкретных условий заключения контрактов.
В министерстве культуры Пермского края сообщили, что проведенная проверка закупочной деятельности Пермского зоопарка выявила нарушения. Соответствуют ли они обстоятельствам, описанным в публикации, в министерстве не уточнили.
Сейчас в ведомстве готовят материалы в надзорные органы для их рассмотрения по компетенции.
