Методика оценки
Перед началом исследования каждому главе выдается «кредит доверия» в десять баллов. Кредитный баланс в отчетном периоде рассчитывается исходя из представленных ниже параметров. Накопленный кредитный баланс переносится на следующий период оценки. Значение кредитного баланса может быть отрицательным.
Важно: при оценке критериев в расчет принимаются только публикации в зарегистрированных СМИ, а также на личных страницах в соцсетях краевых и муниципальных чиновников и в Госпабликах. Публикации на страницах лидеров общественного мнения, блогеров, в новостных сообществах, не имеющих лицензии СМИ, а также иностранных агентов в расчет не принимаются. Кроме того, на расчет оценок не влияют публикации, написанные в формате «слухов».
Критерии оценки
1. Публичные контакты с региональными властями
Плюс один балл за каждый контакт в позитивно-нейтральном ключе. Минус один балл за каждый публичный контакт в негативном ключе.
В зачет идут контакты с краевыми чиновниками в статусе не ниже министра. Это могут быть официальные визиты в территории, совместные мероприятия, открытия объектов, совещания, посвященные проблематике территории.
2. Реализация инфраструктурных проектов
Плюс один балл за каждый проект в стадии реализации или открытия. Минус один балл за срыв сроков и другие проблемы в реализации, максимум вычитается два балла. В расчет идут проекты строительства, реконструкции и благоустройства общественных пространств в сфере ответственности ОМСУ, в том числе с федеральным и региональным софинансированием.
3. Коррупционные скандалы
Минус два балла за каждый факт коррупции. За публикации о фактах коррупции, к которым причастен непосредственно глава, вычитается два балла. В зачет идут только сообщения о процессуальных действиях, связанных с выявлением коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления.
4. Негативные публикации с упоминанием главы
Минус один балл за каждый инфоповод, вычитается не более трех баллов. Плюс один балл за отсутствие негативных инфоповодов. В расчет принимаются только публикации о фактах действий или бездействия главы ОМСУ, приведших к негативным для жителей последствиям, а также публикации о некорректном поведении главы по отношению к жителям.
5. Взаимодействие с думой
Плюс один балл, если в думе сформировано лояльное большинство партии власти. Минус один балл, если в думе не сформировано лояльное большинство партии власти. Оценивается по партийному составу думы, а также на основе публикаций в СМИ.
6. Внутриэлитные конфликты
Минус один балл при наличии конфликта главы с местными элитными группами – силовиками, депутатами, промышленниками и пр. В понятие «элиты» не входят местные общественники, выступающие против действующей власти, если они не обладают аппаратным, политическим или финансовым ресурсом.
Итоги «Кредита доверия» на сентябрь 2024 года
Возглавляют рейтинг главы четырех территорий, которые смогли преумножить свой «кредит доверия» эффективнее всех – они набрали по итогам оценки больше 15 баллов.
Глава Перми Эдуард Соснин потерял балл за критерий «Коррупционные скандалы» из-за ареста руководителя ООО «Трест №6» Сергея Микова и начальника управления капстроительства Перми Ирины Чирковой. По версии следствия, бизнесмен дал чиновнице взятку в размере 5,49 млн рублей за содействие в приемке работ на объектах. Позднее был арестован еще и бывший начальник МКУ «Управления технического заказчика» Андрей Кудрявцев, который также подозревается в получении взятки от Микова. Однако это не помешало Соснину возглавить рейтинг: он в числе лидеров по количеству публичных контактов с губернатором и количеству инфраструктурных проектов. Статус столицы субъекта дает фору главе Перми.
Глава Барды Халиль Алапанов и глава Березников Алексей Казаченко также могут похвастаться особым вниманием краевых властей. Губернатор посещал Барду в рамках рабочего визита и во время Всероссийского сельского Сабантуя, вице-председатель краевого правительства Андрей Алякринский проводил в Барде рабочее совещание. В Березниках губернатор осматривал строительство транспортной развязки и также проводил рабочий визит, и город посещали краевые министры.
У главы Пермского округа Владимира Цветова контактов с региональными чиновниками меньше, но он вошел в топ рейтинга за счет количества инфраструктурных проектов – округ в лидерах по количеству новых и строящихся школ.
В синей зоне рейтинга главы, набравшие 14-15 баллов. Глава Кудымкара Наталья Стоянова потеряла балл из-за публикации в издании «Парма-Новости» (16+), посвященной проблеме микрорайона Новый аэропорт, где выдают участки многодетным. В статье жители обвиняют главу в бездействии и невнимании к их проблемам.
Главам Юсьвинского и Красновишерского округов не хватило буквально одного балла для попадания в топ рейтинга из-за публикаций о незначительных, но все-таки фактах коррупции среди муниципальных служащих.
В желтой и оранжевой зонах рейтинга главы, набравшие 11-13 баллов, – они сумели не растратить «кредит доверия», но и значительно нарастить его у них пока не получилось. Например, в Кизеле подрядчики срывают сроки ремонта парка аттракционов (минус балл), об этом сообщал сам глава Кизела Андрей Родыгин. Сейчас он держит исполнение контракта на личном контроле, поэтому есть еще шанс отыграть балл в следующем рейтинге.
Врио главы Косинского округа Светлана Захарченко в дополнение к базовому кредиту доверия получила балл за визит губернатора. Но еще балл потерян из-за уголовного дела, фигурантом которого стал директор косинской школы. Понятно, что реальной ответственности Светлана Захарченко, едва вступившая в должность в статусе врио, за эту историю не несет. Но методика есть методика, для чистоты результата исключений не делаем.
Глава Александровска Ольга Лаврова попала в желтую зону, потеряв два балла из-за требований прокуратуры отправить ее в отставку в связи с конфликтом интересов. История в результате закончилась хорошо: суд встал на сторону чиновницы, а позднее она сыграла свадьбу со своим бывшим заместителем Владимиром Белобаржевским, из-за связи с которым прокуратура и пошла в суд. Но минус два балла в рейтинге вряд ли испортят настроение молодым.
В красной зоне главы, которые не смогли увеличить свой «кредит доверия», а некоторым даже удалось уйти в минус. Например, глава Гайнского округа Елизавета Шалгинских теряет сразу два балла из-за срыва сроков работ на двух спортивных объектах. А глава Кунгура потерял два балла из-за конфликта интересов, в котором его уличили наши коллеги из Properm.ru (18+): по данным журналистов, Вадим Лысанов имеет общих детей и живет с главным бухгалтером администрации округа Надеждой Ершовой.
Главы Добрянского и Осинского округов единственные, кто потерял баллы по итогам сентябрьских выборов: в этих территориях в думах не сформировано лояльное большинство партии власти. А для главы Осы Алексея Григорьева это стало еще и началом межэлитного конфликта: часть депутатов провела самодеятельное заседание думы и даже выбрала на нем себе председателя. Решения эти, по сути, нелегитимны, но сам факт этого «заседания» говорит о том, что конфликт с пол-оборота перешел в открытую фазу.
Следующий рейтинг редакция «Звезды» будет собирать в марте 2025 года – там мы сможем увидеть, как главы смогут за полгода изменить свои позиции. Не исключено, что мы сможем наблюдать, обладает ли эта методика предсказательной силой.
Ваши предложения по усовершенствованию рейтинга вы можете присылать на бот обратной связи Telegram-канала «Звезды» @gazetazwezda_bot или на почту gazeta@zwezda.su.
Редакция газеты «Звезда» выражает благодарность Центру управления регионом Пермского края за помощь в составлении рейтинга.
