Кто вы, господин Махонин? Газета «Звезда» подводит итоги первых 100 дней работы врио губернатора

Газета «Капитал-Weekly» подводит итоги первых 100 дней правления Дмитрия Махонина. 37-летний юрист, не обладающий опытом публичной политики и не искушенный в аппаратных комбинациях, уже в первые месяцы своей работы столкнулся со вспышкой коронавируса, перспективами экономического кризиса, скачком безработицы, коррупционными скандалами и иными неприятностями.

15 мая исполняется сто дней с момента назначения Дмитрия Махонина временно исполняющим обязанности губернатора Пермского края.

Согласно устоявшейся политической традиции, принято подводить итоги первых ста дней работы политика, оценивая его первые шаги и делая прогнозы на будущее.

Несмотря на то что этот срок кажется небольшим, многие государственные деятели успевали за сто дней многое. Владимир Путин в 2000 году ввел институт полпредов и единую 13-процентную ставку НДФЛ, создал Таможенный союз и утвердил новую концепцию внешней политики России. Франклин Делано Рузвельт в 1933 году преодолел банковский кризис, организовал подготовку и добился принятия большого количества экономических законопроектов, заложивших основы «Нового курса» и позволивших преодолеть Великую депрессию. Наполеон в 1815 году сумел, бежав с острова Эльба, восстановить свою власть во Франции, провести референдум для одобрения поправок к конституции и даже ввязаться в войну (которая закончилась поражением под Ватерлоо) – и всё это за те самые сто дней!

В поисках управленца

Слухи о том, что в Пермском крае сменится губернатор, ходили давно. Весь 2019 год команда Максима Решетникова усиленно презентовала федеральным министрам, экспертам и политикам различные плоды своей работы: проект «Пермь – 300 лет на Каме», планы создания территорий «особого экономического значения» и программы развития бизнеса. И вот 21 января 2020 года пермяки увидели Решетникова за столом среди министров нового правительства Михаила Мишустина. Экс-глава региона ушел по-английски, не попрощавшись.

Назначения временно исполняющего обязанности главы края ждали несколько недель. Аналитики наперебой спорили, кто достоин возглавить столицу Западного Урала, а СМИ соревновались в публикации инсайдов о возможных кандидатах. Сначала называли фамилии первого вице-губернатора Свердловской области Алексея Орлова, затем – таких ветеранов пермской политики, как председатель Законодательного собрания края Валерий Сухих и депутат Госдумы Игорь Сапко.

Однако все прогнозы не сбылись: вечером 6 февраля президент Владимир Путин подписал указ о назначении врио губернатора Пермского края Дмитрия Махонина – уроженца поселка Рябинино Чердынского района Прикамья. Любопытно, что именно 6 февраля (но тремя годами ранее, в 2017-м) врио губернатора Пермского края был назначен и Максим Решетников. Таким образом, эта дата становится символической для пермских политических процессов и может претендовать на звание регионального праздника.

На момент назначения главой региона Махонин был начальником Управления регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности Федеральной антимонопольной службы России. Юрист по образованию, выпускник Пермского государственного университета (2004 год), он проработал долгое время в Управлении ФАС по Пермскому краю, пройдя путь от специалиста первой категории до главы УФАС. Активным участником политической жизни страны и региона Дмитрий Николаевич не был, если не считать безрезультатного участия в 2016 году в выборах в Государственную думу от партии «Яблоко» в качестве главы регионального списка.

В бой идут одни «старики»

За прошедшие сто дней, по сути, в пермской краевой власти существенно изменился лишь PR-блок: на место пресс-секретаря и советника губернатора по СМИ Дарьи Левченко, перешедшей на работу в федеральное Минэкономразвития с 18 марта, пришел советник спикера Пермской городской думы Станислав Шубин. В качестве PR-консультанта к команде присоединился политтехнолог Николай Иванов.

Небольшим изменениям подвергся аппарат правительства края. 17 февраля стало известно, что свои посты покидают заместитель председателя правительства – глава аппарата кабмина Елена Лопаева, – а также заместитель главы аппарата краевого правительства Назим Султанов. Оба также перешли на работу в федеральное министерство Максима Решетникова. С 18 февраля администрация лишилась заместителя своего руководителя, директора департамента по взаимодействию с органами местного самоуправления Дмитрия Пучко.

Правительство же Пермского края с приходом нового главы региона так и не было отправлено в отставку до выборов, как это происходит почти по всей России.

Свой пост без особого резонанса 13 марта покинул министр природных ресурсов Дмитрий Килейко, а 20 марта – министр ЖКХ Александр Шицын. Если Килейко объяснил свой уход личными обстоятельствами и предпосылок к его отставке, по сути, не было, то к Шицыну особое внимание было приковано после трагедии в Перми 20 января. Тогда на ул. Советской Армии под землей прорвало трубу с кипятком и затопило подвал мини-отеля, в результате чего погибли пять человек. Катастрофа вскрыла проблему бесхозности городских теплосетей и отсутствия ответственных за потенциально аварийные участки.

Интереснее выглядит ситуация с предшественником Шицына, бывшим министром ЖКХ, а позднее первым заместителем председателя правительства Прикамья Михаилом Сюткиным, курирующим строительную отрасль и, в частности, возведение нового зоопарка в Перми.

14 апреля он написал заявление об отставке и планировал проработать до конца месяца. Однако покинуть свой пост ему пришлось раньше, уже 24 апреля – вскоре после обысков, проведенных правоохранительными органами в его офисе. Стоит напомнить, что в 2019 году следственная часть ГСУ ГУ МВД по Пермскому краю возбудила уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере, совершенное группой лиц по предварительному сговору). В рамках этого дела расследуется хищение почти 130 млн рублей, выделенных из бюджета на строительство зоопарка.

В остальном с Дмитрием Махониным работают те же министры и управленцы, пришедшие на свои посты при Максиме Решетникове.

Упор на социальную сферу

Дмитрий Махонин пока так и не представил четкую программу своих действий на срок своего губернаторства. Но первые действительно серьезные управленческие шаги нового врио можно было проследить на заседании Законодательного собрания 22 марта 2020 года, когда по инициативе главы Прикамья были перераспределены 12 миллиардов рублей (7,34% от общего бюджета в 163,5 млрд руб.): с «грандиозных» проектов Максима Решетникова – на строительство важных объектов и различные социальные программы. Напомним, депутаты сократили финансирование строительства пермского зоопарка на 333 млн руб., на 379 млн руб. – строительства культурного пространства на территории завода им. Шпагина и на 282 млн руб. – нового здания для театра оперы и балета.

При этом более 8 млрд руб. направлены на организацию бесплатного питания для учеников начальной школы, дополнительную поддержку семей с детьми 3–7 лет, создание дополнительных мест в детских садах и школах.

450 млн руб. решили выделить на выплаты обманутым дольщикам, почти полмиллиарда – на обновление подвижного состава на межмуниципальных маршрутах в рамках модернизации транспортной системы.

Еще 169 млн руб. было направлено на бесплатное надомное обслуживание тружеников тыла, 159 млн – на льготный проезд ветеранам труда, 20 млн – на ремонт жилых помещений тружеников тыла, 15 млн – на обеспечение сиделками детей с инвалидностью.

Однако 13 марта в Прикамье был обнаружен первый носитель нового коронавируса. После этого власти региона – как и по всей стране – перешли в режим повышенной готовности, переключившись на борьбу со вспышкой коронавирусной инфекции и контроль за самоизоляцией граждан. Экономические реформы были отложены «до лучших времен».

Малому бизнесу здесь не место

На момент назначения Дмитрия Махонина малый и средний бизнес в регионе нуждался в срочной и интенсивной терапии: этот пациент был не в лучшем состоянии после активности Максима Решетникова.

Ощутимый удар по предпринимателям нанесла проведенная в 2019 году реформа т. н. нестационарных торговых объектов.

Всё это повлекло за собой сокращение числа индивидуальных предпринимателей. С апреля 2019-го по апрель 2020 года, по данным ФНС, в Прикамье закрылись более 4,5 тысячи ИП. При этом количество индивидуальных предпринимателей сокращается в регионе не первый год: в 2018 году их было 75,44 тыс., в 2019-м – 75,27 тыс.

Еще быстрее уменьшается количество юридических лиц, зарегистрированных в Прикамье. По данным «СПАРК-Интерфакс», тренд на сокращение деловой активности в регионе фиксируется на протяжении трех последних лет. В 2017 году в Пермском крае было 75,7 тыс. компаний, в 2018-м – 69,6 тыс., в 2019-м – 61,8 тыс.

Точных оперативных данных по первым четырем месяцам 2020 года пока нет. Выводы приходится делать по косвенным признакам. Например, по информации из источников в «Теплоэнерго» (региональный оператор по утилизации твердых коммунальных отходов), их клиентская база в сегменте малого и среднего бизнеса сократилась примерно на 7%.

– Многие предприниматели либо банально заявили о прекращении деятельности, либо перерегистрировали свои ИП и ООО в соседних регионах, – говорит аналитик консалтинговой компании «Лидер века» Михаил Малисов.

Пришедший в Прикамье коронавирус и карантинные меры стали еще одним ударом по бизнесу.

– Примерно у 30% выручка нулевая. У половины выручка упала практически на 50–70%, – такие цифры назвал в интервью РБК уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае Анатолий Маховиков.

Снизить масштаб бедствия призваны пакеты мер поддержки предпринимателей. Заксобранием региона 30 марта был принят первый такой пакет.

В частности, срок уплаты имущественных налогов за первый и второй кварталы для собственников объектов недвижимости, являющихся арендодателями для субъектов малого и среднего бизнеса, был перенесен на 1 ноября 2020 года. Были введены пониженные ставки по упрощенной системе налогообложения: если налоговой базой являются доходы, ставка снижается с 6% до 1% в 2020 году, 4% в 2021-м и в последующие годы. В случае если расчетной налоговой базой являются доходы за вычетом расходов, ставка снижается с 15% до 5% в 2020 году, 7% в 2021-м, 10% в 2022-м и последующие годы. В патентной системе размер налога понизили до символической суммы в 1 рубль.

17 апреля был принят второй пакет антикризисных мер. Введена скидка в размере 50% суммы налога на имущество за 2020 год для собственников торговых центров площадью более 5000 квадратных метров, в случае если права собственности зарегистрированы более чем на 99% площади здания.

В то же время анализ изменений в федеральном и региональном законодательстве в связи с COVID-19, подготовленный Торгово-промышленной палатой РФ, показал, что 48% предпринимателей не подпадают ни под одну из категорий, которым будет оказана господдержка.

При этом пермский губернатор чувствует себя в нынешней ситуации довольно уверенно. Краевые власти даже не стали подавать заявку на включение региона в федеральную программу получения субсидий за счет госбюджета на оказание неотложных мер поддержки малому и среднему бизнесу.

В результате Пермский край стал одним из четырех регионов по всей России, кто не получит ни копейки из 2 млрд руб., распределяемых по данной программе.

Кризис «большой» промышленности

У пермской промышленности дела в последние три месяца также идут не очень хорошо. Проблемы пермской нефтянки вызваны тревожной ситуацией на мировых рынках. В первом квартале 2020 года стоимость экспорта сырой нефти снизилась на 17%, нефтепродуктов – на 22%. Со второго квартала к ценовому фактору добавляется сокращение объемов экспорта из-за новой нефтяной сделки ОПЕК+. «ЛУКОЙЛ» уже уведомил подрядчиков о планах сократить объемы эксплуатационного и разведочного бурения на своих месторождениях в Западной Сибири, в Коми и в Пермском крае – на 20% от годового плана.

Миллиарды рублей Пермский край потеряет из-за падения рынка минеральных удобрений. В конце апреля Белоруссия договорилась с Китаем о поставках калийных удобрений по цене в 220 долларов за тонну. Такая демпинговая цена очень сильно ударит по «Уралкалию», который уже заявил, что условия китайско-белорусских контрактов «не отражают реальной рыночной ситуации, которая складывается в настоящее время, или ее перспективы».

«Пермские моторы», выпускающие двигатели для самолетов и газотурбинные установки для «Газпрома», также в непростой ситуации. Авиаперевозки сократились на 90%, в результате резко упала потребность в выпуске и ремонте двигателей для самолетов. «Газпром» же, скорее всего, пересмотрит план закупок: стоимость экспортных поставок российского газа в первом квартале снизилась почти вдвое (до 100 долларов за тысячу кубометров) по сравнению с началом 2019 года.

Все эти новости выглядят безрадостно не только для сотрудников крупных промышленных предприятий, но и для всех жителей края, ведь налоги на прибыль организаций обеспечивают свыше 40% доходов регионального бюджета.

Впрочем, определенный оптимизм внушает тот факт, что большая часть крупных пермских предприятий 24 марта вошла в список системообразующих компаний российской экономики, они могут претендовать на льготные кредиты под госгарантии.

Что касается будущего, то дорожную карту для крупного пермского бизнеса Дмитрий Махонин обозначил 4 марта в Березниках на заседании совета директоров промышленных предприятий региона.

– Необходимо не только развивать промышленный потенциал, но и создавать кооперации между крупными предприятиями и малым и средним бизнесом, – заявил врио губернатора.

Самонезанятые

Количество безработных в Пермском крае только в апреле, по официальным данным, выросло на 67% – с 14,5 тыс. до почти 24 тыс. человек.

Однако, по прогнозам «Деловой России», в ближайшие месяцы лишатся работы еще около 100 тыс. пермяков.

По данным исследования сети порталов Hearst Shkulev Digital и рекламной группы Deltaplan, 70% жителей Перми считают, что в апреле их благосостояние ухудшилось, остальные 30% – незначительно ухудшилось.

8 апреля правительство Дмитрия Махонина приняло решение выделить по 15 тыс. рублей для поддержки граждан, оказавшихся на грани нищеты. Тут важно отметить, что, по апрельским данным Росстата, средняя ежемесячная зарплата в Прикамье составляет 37 431 рубль.

Несмотря на то что режим самоизоляции в Пермском крае не окончен, в правительстве приняли решение с 12 мая разрешить работу части компаний. На свои рабочие места выйдут парикмахеры, стилисты, сотрудники салонов красоты, а также непродовольственных магазинов, чья площадь не превышает 50 квадратных метров. Так что, возможно, прогнозы по безработице к концу месяца скорректируются в положительную сторону.

Образовательный регресс

Особняком стоят вопросы образования. Если брать показатели на каждого учащегося, то образовательные услуги в Пермском крае одни из самых дорогих в Приволжском федеральном округе. Затраты на эту сферу занимают ощутимую долю (объем финансирования системы образования и молодежной политики составит более 39 миллиардов рублей в 2020 году) – 26,5% от расходов бюджета Прикамья.

При этом за последние пять лет число школ, лицеев, колледжей и техникумов в регионе сократилось почти на 12%. По официальным данным Пермьстата, число организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования, по состоянию на 2014 год составляло 829, а в 2019 году – 744. При этом число учащихся выросло с 287,9 тыс. в 2014-м до 313,3 тыс. в 2019-м.

Неизвестно, проводила ли аудит системы образования команда Дмитрия Махонина, но свои посты сохранили как всё руководство отрасли, так и директора школ, лицеев и прочих учебных заведений.

Курс на укрупнение школ Дмитрий Махонин также не приостановил. Запущенный его предшественником, он идет полным ходом: создание образовательных центров, облачной бухгалтерии, оптимизация финансовых потоков. Такая реформа вызывает критику со стороны ряда специалистов. «Нормальная школа не может быть больше чем на 600 человек. Тогда получается баланс учеников и педагогов. В том числе и по социально-воспитательной работе», – уверена пермский общественный деятель Анастасия Мальцева.

Стресс-тест для здравоохранения

Оптимизированная еще Максимом Решетниковым система здравоохранения Пермского края столкнулась с серьезным стресс-тестом уже при Дмитрии Махонине. Коронавирус ударил по региону в марте, а к 1 мая на карантин оказались закрыты девять больниц, к 10 мая 95 из 734 заболевших были медицинскими работниками. Об эффективности системы здравоохранения весьма красноречиво говорит тот факт, что в начале мая Дмитрий Махонин поручил создать на портале «Управляем вместе» специальную форму для жалоб медиков напрямую, минуя чиновников министерства.

Краевая газета «Звезда» еще 25 апреля писала о возможных проблемах с финансированием здравоохранения в 2020 году. Как известно, бюджет Пермского края на текущий год предусматривает финансирование государственной программы «Качественное здравоохранение» в размере 28 млрд 685 млн 986,8 тыс. руб. Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи утверждена в размере 46 млрд 640 млн 470 тыс. руб., причем это консолидированный бюджет. По оценкам экспертов «Капитала-Weekly», в 2020 году из-за распространения коронавируса Прикамье недополучит 36 млрд руб. доходов. Это почти четверть всей доходной части бюджета региона на текущий год (153 млрд руб.) И вдобавок не надо забывать о том, что бюджет края изначально был дефицитным.

Решением главного санитарного врача Пермского края в апреле было временно приостановлено принятие плановых пациентов в больницах. В связи с этим, по оценкам экспертов, близких к руководству краевого минздрава, к лету 2020 года есть риск ухудшения состояния до 30% плановых больных.

При этом краевым правительством создан отдельный благотворительный фонд, который собирает средства на борьбу с коронавирусом. К маю он собрал более 143 млн рублей. Большая часть денег – пожертвования от крупных компаний и известных бизнесменов, например, Дмитрия Рыболовлева, внесшего в него 80 млн руб. Власти обещают, что средства направят на приобретение необходимых медицинских препаратов, оборудования и средств индивидуальной защиты для больниц. Однако за всё время детальный отчет по потраченным средствам так и не был опубликован.

Врио коронакризиса

Эксперты, политтехнологи и аналитики еще в феврале в один голос утверждали, что Пермскому краю повезло с новым губернатором, ведь пришел «крепкий хозяйственник». Возможно, Дмитрий Махонин таким и является, но основная его деятельность сейчас сосредоточена на борьбе с коронавирусом, и полноценно оценить его в других сферах пока не представляется возможным. Всё, что сегодня делает глава региона, – это борется с коронавирусом, а такие важные вещи, как национальные проекты, развитие экономики, отошли на второй и третий планы. Выборы губернатора назначены на 13 сентября, и всё меньше остается времени на практике показать эффективность тех или иных инициатив.

Автор текста: Михаил Греков

Газета "Капитал-Weekly", №15 (1442), 13 мая 2020 г.