Перми — можно, другим — нельзя? Кунгурская гордума обострила вопрос о зарплатах для муниципальных депутатов

14 марта, 14:33

Инициированная губернатором Максимом Решетниковым новая муниципальная реформа, частью которой является перевод всех руководителей представительных органов местного самоуправления на неоплачиваемую основу, периодически дает сбои.

Не успели депутаты Краснокамской городской думы избавить от зарплаты своего спикера Юрия Трухина (а этот процесс шел долгие пять месяцев), как возник новый очаг сопротивления. Депутаты Кунгурской городской думы на своем февральском заседании вдруг решили перевести заместителя председателя Валентину Высоцкую на постоянную основу, с начислением зарплаты с 1 апреля. 
Кунгурский демарш вновь породил дискуссию о единых подходах к вопросам зарплат и бонусов для муниципальных депутатов. Если Пермской гордуме можно иметь аж трех народных избранников на зарплате и весомые денежные компенсации для каждого народного избранника, то почему другим территориям нельзя?!

Спикеры ищут работу

Новая муниципальная реформа была презентована губернатором Прикамья Максимом Решетниковым едва ли не сразу после назначения. Еще летом 2017 года он объявил о необходимости преобразования муниципальных районов в городские округа, чтобы ликвидировать поселения вместе с их управленческим аппаратом, а сэкономленные средства направить на решение инфраструктурных проблем территорий. Частью этой реформы стало понуждение муниципалитетов к отказу от излишних трат на представительные органы. В частности, реформируемым муниципалитетам предлагались типовые штатки новых городских округов, где в структуре дум предусматривались всего 3–4 ставки сотрудников аппарата. Депутатов, работающих на постоянной основе, они не предполагали. Всё это увязывалось с финансовой мотивацией: на каждый сэкономленный в процессе реформы рубль региональный бюджет давал еще рубль. И так – на протяжении первых трех лет после объединения.

Смена тренда, а при предыдущих губернаторах спикер или вице-спикер любого представительного органа – земского собрания или городской думы – в обязательном порядке работал на постоянной основе, вызвала недовольство в рядах муниципальных элит. ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разрешал трудоустраивать на постоянную основу до 10 процентов от установленной численности депутатского корпуса, чем спикеры поголовно и пользовались. Они имели такие же зарплаты, как и главы соответствующих администраций, но при этом несли ответственность лишь за кворум на заседаниях. И смена тренда предполагала, что со следующего выборного цик­ла массе высокооплачиваемых «свадебных генералов» предстояло озаботиться поиском работы.

Недовольство высказывалось не только в кулуарах, но и вполне публично. В конце октября прошлого года ассоциации председателей представительных органов муниципальных образований «Запад» и «Юг» направили губернатору и председателю краевого парламента Валерию Сухих письмо с просьбой сохранить зарплаты для спикеров. Однако никакого ответа не последовало. Дальше всех пошли депутаты новой думы Краснокамского городского округа, которые, несмотря на краевые установки, избрали спикера на постоянной основе, утвердили эту норму в новом уставе и положили ему годовое денежное содержание в 1 млн 910 тыс. руб. И новому главе Игорю Быкаризу потребовалось пять месяцев, чтобы все-таки исполнить краевые рекомендации и лишить спикера Юрия Трухина зарплаты. Его пришлось трудоустроить с 1 марта директором школы и установить двойную депутатскую компенсацию в размере 30 тыс. руб. в месяц за исполнение полномочий председателя думы.

Не прошло и полгода

У Кунгура на протяжении четверти века сложилась своя практика формирования представительного органа, когда думу на общественных началах возглавляет авторитетный руководитель предприятия или крупный предприниматель. Среди последних – директор электросетевого хозяйства Александр Трикоз, директор машзавода Николай Попов и владелец завода «Пикон» Андрей Подосёнов. А организацией работы при таких спикерах занимались заместители – за зарплату. Но в прошлом году Кунгур был одним из первых муниципалитетов, где депутаты сразу после избрания на новый созыв исключили из положения пункт о работе заместителя председателя думы на оплачиваемой основе. Это произошло не без вмешательства тогдашнего вице-премьера краевого правительства и бывшего мэра Кунгура Романа Кокшарова, который помог консолидировать большинство вокруг спикера Андрея Подосёнова и убедить поддержать на пост вице-спикера Валентину Высоцкую, дочь собственника кунгурского завода «Металлист». При условии, что ни тот, ни другая не будут претендовать на зарплату, а всей текучкой будет заниматься аппарат представительного органа.

Но не прошло и полгода, как ситуация изменилась. Роман Кокшаров ушел из органов власти. И кунгурские депутаты вновь вернулись к зарплатной теме. Вопрос о переводе заместителя председателя думы для работы на постоянной основе был включен в повестку заседания думы 28 февраля в качестве внеочередного. Спикер Андрей Подосёнов объяснил это тем, что Валентина Высоцкая тратит слишком много времени на работу в думе, а каждый труд должен оплачиваться.

Несмотря на предложения главы Кунгура Сергея Гордеева перенести вопрос на март, чтобы проконсультироваться с краевыми властями, спикер всё же поставил вопрос на голосование, и депутаты большинством голосов поддержали желание Валентины Александровны работать в думе на оплачиваемой основе.

Хотя решение уже принято, подписано спикером Андреем Подосёновым и даже опубликовано в городской газете, но новшество вступит в силу только 1 апреля. Предстоит изыскать средства в бюджете на зарплату для заместителя председателя, сформулировать предложения по внесению изменений в бюджет текущего года и снова проголосовать на думе. А это может быть проблематично. Кунгур – дотационная территория, и любые увеличения фондов оплаты труда, да еще и вопреки региональным трендам, могут привести к исключению Кунгура из всех федеральных и региональных инвестиционных программ. Вероятно, будет возражать и глава города, у которого в отношении бюджетных вопросов есть право вето.

Глубинка кивает на Пермь

Кунгурский демарш вновь обострил вопрос о зарплатах для спикеров, ведь нынче под объединение идут около десяти территорий, и им тоже предписывается поголовная экономия на всем. Но ссылки на тренды работают всё хуже, потому что нет унифицированного подхода.

Спикеры из глубинки кивают на Пермскую гордуму, где народные избранники деньги вообще не считают. В крае­вом центре на постоянной оплачиваемой основе работают целых три депутата (спикер Юрий Уткин, вице-спикеры Дмитрий Малютин и Алексей Грибанов) с денежным содержанием более 3 млн руб. в год на каждого. При этом даже рядовые депутаты ПГД имеют такие бонусы, которые земцам из глубинки даже не снились: три ставки помощников с оплатой 15 тыс. руб. в месяц за каждую и около 8,5 тыс. руб. в месяц компенсации...

Если пермским депутатам тратить на себя казенные деньги можно, то почему другим народным избранникам нельзя?!

Текст: Евгений Плотников

Рисунок: Дмитрий Кононов



ПРИСОЕДИНЯЙТЕСЬ К НАМ