Бизнес по своей природе заточен всеми способами извлекать прибыль. Есть возможность не платить в бюджет дивиденды – не будет. Есть возможность закрыть глаза на мнение надзорных органов о нарушениях эксплуатации пещеры – закроет. А нарушения эти чреваты таянием льдов, что разрушительно для туристической жемчужины региона.
Этой темой мы озадачились, когда к нам в газету обратился читатель с вопросом, что происходит с Кунгурской ледяной пещерой. В детстве – в далекие уже 80-е годы – он бывал здесь на экскурсиях, и в памяти у него отложился совсем не тот образ подземного мира, что он увидел сейчас. Да, можно сказать, что в юности и горы выше, и деревья зеленее, и льда в пещере больше. Но он не единственный, кто говорит о негативных переменах. Об этом пишут на свои ресурсах участники туристической отрасли.
Портал «Туристер» (16+) еще пять лет назад разместил публикацию с говорящим названием «Кунгурская ледяная пещера скоро растает?» Вот цитата: «Наша знакомая, которая всю жизнь прожила в Перми, на экскурсию в пещеру ездила сначала сама, будучи школьницей, потом возила своих детей, которые мне ровесники, а сейчас возит своих внуков, говорит, что льда в пещере становится просто заметно меньше».
Блогер «TravelManiac» с аудиторией в «Дзене» (18+) в треть миллиона подписчиков отозвался о кунгурской достопримечательности так: «Пещера оказалась… просто пещерой – огромной сырой каменной норой… совсем без льда, даже без привычных для пещер сталактитов и сталагмитов. Лишь кое-где… в пещеру навезли нарезанного на озере льда в виде больших брусков и кое-где расставили ледяные скульптуры».
Не только туристы, но и прокуратура задавалась вопросом, что происходит с природным памятником. В подземном озере пещеры на протяжении многих лет устраивались крещенские купания. Тревогу забили местные жители: собственник не учел, что в водоеме живут занесенные в Красную книгу Пермского края рачки-бокоплавы. В 2023 году купания отменили по предписанию прокуратуры. Это было одна из первых крупных претензией надзорных органов к компании-эксплуатанту пещеры. И единственным известным нам случаем, когда «Сталагмит-Экскурс» признал ошибку.
Кунгурская ледяная пещера – одна из самых главных достопримечательностей Пермского края. Ежегодно ее посещают от 100 до 150 тысяч туристов. Экскурсии в пещеру начались еще в начале XX века. Но к памятникам природы ее отнесли только в 60-х годах прошлого века. В 2001 году объект включили в состав особо охраняемой природной территории – историко-природный комплекс «Ледяная гора и Кунгурская ледяная пещера».
В советское время экскурсии организовывал Пермский областной совет по туризму, который в 1992-1993 годах был преобразован в АО «Пермтурист», подконтрольный в том числе пермскому областному Совету профсоюзов. Именно «Пермтурист» первым в современной России получил лицензию на пользование недрами с правом проведения экскурсий на участке особо охраняемой природной территории «Ледяная гора и Кунгурская ледяная пещера». Это произошло в 1996 году. В 2006 году лицензия была оформлена на ОАО «Пермтурист», которое к тому времени уже фактически стало частной организацией, в составе которого действовал Кунгурский филиал «Сталагмит».
Времена были непростыми, многим организациям тогда грозили риски банкротства в силу убыточности. Боролись с этим как могли. «Пермтурист» вывел филиал в два самостоятельных юридических лица – ЗАО «Сталагмит» (в 2000 году) и ООО «Сталагмит-Экскурс» (в 2006 году). В 2005 году срочная лицензия по решению Пермнедр становится бессрочной, а в апреле 2007 года лицензия переходит к ООО «Сталагмит-Экскурс» с закреплением экскурсионной тропы. Учредитель у общества один – кунгурский предприниматель Сергей Смирнов.
Полтора десятилетия пещеру эксплуатировали без пристального внимания общественности. Но начиная с обращения жителей по поводу купаний в подземном озере ситуация изменилась. Деловое издание «Ъ-Прикамье» (18+) отмечает, что в 2022 году ООО «Сталагмит-Экскурс» вступило в череду судебных споров с различными государственными органами. Они начались после проверки прокуратуры и ее представления об устранении нарушений законодательства.
Надзорный орган указал на необходимость производства расчетов теплового баланса и оценки влияния человеческого фактора на изменение запасов снега и льда в пещере, а также потребовал согласовать с УрО РАН регламент экскурсионной деятельности на объекте и обеспечить там надлежащий гляциологический мониторинг.
«Директору ООО «Сталагмит-Экскурс» внесено представление об устранении нарушений законодательства о недрах, в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов)», – сообщила краевая прокуратура.
По итогам проверки Ростехнадзора «КП-Пермь» (18+) писала, что в списке нарушений были указаны нахождение сводов гротов в небезопасном состоянии, возможность посетителей выходить за пределы экскурсионной тропы, наличие на туристической тропе скользких участков и отсутствие профессиональных горноспасательных служб. Кроме того, не было разрешения на внутренние удерживающие устройства и каких-либо расчетов для подтверждения их безопасности.
Надзорные органы, говоря о необходимости расчетов теплового баланса и оценки влияния человеческого фактора, указали именно на то, о чем говорят и пишут туристы – на необходимость мониторинга и оценки влияния экскурсионной деятельности на состояние уникального природного объекта. Вместо этого оператор Кунгурской ледяной пещеры вышел в суд, где оспорил выводы контролирующих организаций и выписанный штраф в 150 тысяч рублей по той самой ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ (нарушение условий пользования недрами).
Суд решил привлечь к процессу экспертов, которые дали бы аргументированное заключение. Кандидатуру эксперта предложил истец. Им стала сотрудница заповедника «Пинежский» Елена Шаврина вопреки попыткам прокуратуры заявить отвод. Надзорный орган указывал, что между компанией «Сталагмит-Экскурс», третьим лицом (Пермским федеральным исследовательским центром Уральского отделения РАН, – ранее Горным институтом) и экспертом имелось неоднократное взаимодействие относительно объема подлежащих передаче эксперту для исследования документов, что вызывает сомнение в беспристрастности эксперта, приводит подробности сетевое издание Properm (18+).
Именно мнение эксперта тогда во многом и решило исход дела. Участники процесса как байку пересказывали друг другу, что Шаврина даже не спустилась в пещеру. Якобы ей было достаточно визита пятилетней давности. Как результат – вместо выхода на объект и всестороннего изучения состояния пещеры в суде анализировались документы, на основании которых эксплуатируется объект, – проект мониторинговых наблюдений, регламент искусственного проветривания и т. п.
Прозвучавшие на заседаниях и в кулуарах суда слова о негативном воздействии на пещеру в итоговых заключениях так и не появились. Эксперт отвергла претензии прокуратуры. Получается, что и тепловой баланс считать не надо, и мониторинг в пещере ведется нормально, и эксплуатация пещеры не оказывает негативного влияния на окружающую среду, хотя в Проекте эксплуатации есть целый раздел, посвященный вопросу негативного воздействия человека на природные компоненты пещеры. Понятно, что суд положился на экспертизу и признал претензии надзорного ведомства незаконными. А частные мнения «Туристер», «TravelManiac» и туристов об ухудшении состояния пещеры к делу, как известно, не подошьешь.
Пока вопросов у нас больше, чем ответов. Как так вышло, что уникальный природный объект оказался в бессрочном пользовании частного лица? Как стыкуются общественные и бизнес-интересы, когда первые направлены на развитие потенциала региона, а вторые, по своей сути, нацелены на максимизацию прибыли и минимизацию вложений? Почему позиция природоохранных ведомств и посетителей пещеры не учитывается, когда речь идет о сохранении природного памятника Пермского края в том виде, в котором он обрел всемирную славу?
Мы обязательно постараемся ответить на эти вопросы в следующих публикациях.
Лицензия на пользование Кунгурской ледяной пещеры является бессрочной и не предполагает никаких отчислений в бюджет. То есть частное лицо зарабатывает на проведении экскурсий в природном памятнике. И всю прибыль тратит по своему усмотрению. Выручка «Сталагмит–Экскурс» в 2023 году составила 187,6 млн рублей, прибыль – 70,7 млн рублей.
Автор: Ирина Шалимова