Перед началом исследования каждому главе выдается «кредит доверия» в десять баллов. Кредитный баланс в отчетном периоде рассчитывается, исходя из представленных ниже параметров. Накопленный кредитный баланс не переносится на следующий период оценки.
Важно: при оценке критериев в расчет принимаются только публикации в зарегистрированных СМИ, а также на личных страницах в соцсетях краевых и муниципальных чиновников и в госпабликах. Публикации на страницах лидеров общественного мнения, блогеров, в новостных сообществах, не имеющих лицензии СМИ, а также иностранных агентов в расчет не принимаются. Кроме того, на результат не влияют публикации, написанные в формате слухов.
После публикации первого рейтинга в октябре прошлого года редакция «Звезды» получила несколько значимых предложений, на основе которых мы внесли некоторые изменения в критерии оценки. Сейчас они выглядят так.
Пункт первый: публичные контакты с региональными властями
Плюс один балл за каждый контакт в позитивно-нейтральном ключе. Минус один балл – в негативном. В зачет идут контакты с краевыми чиновниками в статусе не ниже министра. Это могут быть официальные визиты в территории, совместные мероприятия, открытия объектов, совещания, посвященные проблематике территории.
Пункт второй: реализация инфраструктурных проектов
Плюс один балл за каждый проект в стадии реализации или открытия. Минус один – за срыв сроков и другие проблемы в реализации, максимум вычитается два балла. В зачет идут проекты строительства, реконструкции и благоустройства общественных пространств в сфере ответственности ОМСУ, в том числе с федеральным и региональным софинансированием. Начиная с этого выпуска рейтинга, мы будем добавлять баллы за участие в губернаторской программе «Комфортный край» – по баллу за каждые три объекта в стадии реализации.
Пункт третий: коррупционные скандалы
Минус два балла за каждый факт коррупции. За публикации о фактах коррупции, к которым причастен непосредственно глава, вычитается два балла. В зачет идут только сообщения о процессуальных действиях, связанных с выявлением коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления.
Пункт четвертый: негативные публикации с упоминанием главы
Минус один балл за каждый инфоповод, вычитается не более трех баллов. Плюс один балл за отсутствие негативных инфоповодов. В расчет принимаются только публикации о фактах действий или бездействия главы ОМСУ, приведших к негативным для жителей последствиям, а также публикации о некорректном поведении главы по отношению к жителям.
Пункт пятый: взаимодействие с думой
Плюс один балл, если в думе сформировано лояльное большинство партии власти. Минус один, если его нет. Оценивается по партийному составу думы, а также на основе публикаций в СМИ.
Пункт шестой: внутриэлитные конфликты
Минус один балл при наличии конфликта главы с местными элитными группами – силовиками, депутатами, промышленниками и пр. В понятие «элиты» не входят местные общественники, выступающие против действующей власти, если они не обладают аппаратным, политическим или финансовым ресурсом.
Пункт седьмой: дополнительный балл
Его получают главы, получившие в отчетный период свежий мандат доверия от краевых властей и местных элит – победившие в выборах главы муниципалитета.
За период с 1 октября прошлого года по 31 марта этого на позиции глав влияли сразу несколько факторов. Во-первых, активность местных прокуратур, которые предприняли попытки уволить сразу нескольких глав с формулировкой «в связи с утратой доверия». Поводом во всех случаях становился конфликт интересов. Например, глава Кочевского округа Александр Юркин потерял балл в рейтинге из-за претензий прокуратуры, однако ему удалось доказать в двух судебных инстанциях, что они несостоятельны – Юркин просто не знал о том, что у его подчиненного есть конфликт интересов.
Второй фактор, влиявший на рейтинг – кадровая ревизия, которая привела к смене глав нескольких территорий. Из-за чего «красная зона» рейтинга заметно проредилась. В СМИ это прозвали «мэропадом».
Один из лидеров прошлого рейтинга, бывший глава Пермского муниципального округа Владимир Цветов, допустил целый ряд серьезных ошибок. Кульминацией стал пожар в Осенцах – выяснилось, что сгоревшая нефтебаза находилась там незаконно. Губернатор поручил проверить, как администрация Пермского муниципального округа следила за использованием земли.
По всей видимости, проверка показала, что земельная политика при Цветове не решила проблем, накопленных предыдущей администрацией. Позднее администрация округа стала объектом публичной критики из-за проблем с ЖКХ. 30 января Владимир Цветов ушел отставку, его место по результатам конкурса и голосования депутатов заняла бывшая заммэра Перми Ольга Андрианова. Ей выдан большой кредит доверия на приведение в порядок дел в традиционно коррупциогенном округе.
На фоне политического кризиса из-за внутриэлитных конфликтов покинули свои посты глава Осинского округа Алексей Григорьев (был в «красной зоне» в сентябрьском рейтинге) и руководитель Красновишерского округа Евгений Верещагин («голубая зона»). На эти должности сейчас избраны Игорь Морозов и Анна Мельчарик соответственно.
Причем Игорю Морозову, судя по всему, еще предстоит приложить немалые усилия, чтобы наладить продуктивный диалог с осинской думой, в которой по итогам сентябрьских выборов сформировалась «группа товарищей», настроенная больше на политическую борьбу, чем на работу на благо жителей округа.
Еще один новичок рейтинга – глава Косинского округа Илья Никонов. Предыдущий руководитель Эдуард Засухин покинул пост в мае прошлого года. На то, чтобы найти достойного претендента на это место, понадобилось больше десяти месяцев.
Глава Еловского округа Антон Чечкин («красная зона» октябрьского рейтинга) подал в отставку 30 января – в один день с Владимиром Цветовым. С 26 марта этот пост занимает бывший заместитель главы округа по развитию инфраструктуры Евгений Кустов.
Глава Сивинского округа Юрий Кабанов («красная зона» октябрьского рейтинга) ушел в отставку раньше – в октябре прошлого года. С 30 января (насыщенный был денек) Сивинский округ возглавляет бывший начальник управления развития инфраструктуры администрации муниципалитета Алексей Чурсов.
А вот глава Кунгурского округа Вадим Лысанов, руководивший муниципалитетом с 2020 года, покинул должность по собственному желанию 10 марта. Сейчас идет конкурс на замещение должности главы, поэтому в таблице рейтинга напротив Кунгура пока пустая строка.
В «красной зоне» рейтинга остается только глава Лысьвенского округа Никита Федосеев, потерявший два балла в сравнении с сентябрем. Виной тому обвинительный приговор за коррупционное преступление заместителя главы Натальи Юрковой и публикации в СМИ о вероятной отставке самого Федосеева из-за претензий к качеству организации работ на объектах в округе.
Обновилась и «зеленая» топ-зона. Возглавляет рейтинг по-прежнему глава Перми Эдуард Соснин. Верхушку покинули Владимир Цветов, а также глава Бардымского округа Халиль Алапанов и глава Березников Алексей Казаченко. Последние двое остаются в «голубой зоне», но их места в топе теперь занимают глава Ординского округа Алексей Мелехин, глава Соликамска Александр Русанов и руководитель Чернушки Артем Трушков.
Все участники топа активно развивают, благоустраивают свои территории и могут похвастаться частыми публичными контактами с губернатором и представителями краевого кабмина. Баллов набирается так много, что не мешают даже вычеты за, например, негативные публикации, как это было у Алексея Казаченко из-за серьезнейшей коммунальной аварии зимой. Тогда жители несколько дней оставались без воды, за эту ситуацию у жителей просил прощения губернатор, а по итогам серии таких аварий в разных муниципалитетах блок ЖКХ в краевом правительстве был полностью пересобран в конце января – буквально накануне «мэропада».
Следующий рейтинг редакция «Звезды» будет собирать в сентябре 2025 года – сразу после выборов губернатора Пермского края.
Ваши предложения по усовершенствованию рейтинга вы можете присылать на бот обратной связи Telegram-канала «Звезды» @gazetazwezda_bot или на почту gazeta@zwezda.su.
Важно
Губернатор в интервью радиостанции Sputnik. Пермь (16+) сформулировал свое представление о том, каким требованиям должен соответствовать руководитель муниципалитета:
– Если ты не лоббируешь интересы своей территории – ты неэффективный глава. Если ты не имеешь амбициозных планов, то ты неэффективный глава. Надо поднимать свои проблемы перед правительством, министрами, передо мной. А если ты получил поддержку, будь добр, сделай оговоренное, и вовремя.
Автор: Алексей Бурков