Дискуссия на пленарной сессии Московского финансового форума «Налоговая реформа: завершить или остановить? Итоги настройки налоговой системы» вылилась в настоящий бунт потерявших терпение регионалов. Вряд ли из этого что-то выйдет, но вот Пермский край в Министерстве финансов точно запомнили.
— Смиритесь, регионы не заткнуть! — выдал губернатор Пермского края Максим Решетников во время обсуждения грядущей налоговой реформы.
— Вы это говорите мне? — чуть не подпрыгнул постоянно перебивавший его модератор, председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров. — Так нам ещё вам трансферты рассматривать. Ещё как заткнём!
Эта дискуссия состоялась на третьем Московском финансовом форуме, прошедшем 6–7 сентября в центральном выставочном зале «Манеж». Спорить было из-за чего: за шесть предстоящих лет федеральный Минфин по национальным проектам на основе указов президента страны Владимира Путина хочет раздать восемь триллионов рублей исключительно на условиях софинансирования. Объём будет зависеть от того, кто как с Минфином договорится: кому-то — 0 процентов, кому-то — 95. Судя по всему, наш регион явно попадёт в первую категорию…
Налоговой системе нужна предсказуемость
В целом участие в таком представительном мероприятии, пленарное заседание которого открыл председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев, было весьма полезным: пермский губернатор пообщался с бывшими коллегами по московскому правительству и ещё раз напомнил о себе. Рядом с ним были замечены такие интересные люди, как директор Научно-исследовательского финансового института Министерства финансов РФ Владимир Назаров и декан экономического факультета Московского государственного университета Александр Аузан. Даже скандальные высказывания пойдут на пользу, ведь рейтинг губернаторов оценивается в том числе по количеству упоминаний в прессе, а слова Решетникова в отчётах о форуме не процитировал только ленивый. Ну и пресс-служба нашей краевой администрации, разумеется.
Однако дискуссия на пленарной сессии «Налоговая реформа: завершить или остановить? Итоги настройки налоговой системы» вылилась в настоящий бунт потерявших терпение регионалов. Вряд ли из этого что-то выйдет, но вот Пермский край в Министерстве финансов точно запомнили.
Вообще тему налоговой реформы в правительстве обсуждают уже года два, но никак не могут решить: оставить всё как есть или же кардинальным образом изменить систему?
— Говорить о том, что законодательство не будет меняться, — иллюзия, — заявил заместитель министра финансов РФ Илья Трунин. — Мы постоянно обсуждаем налоговые льготы, принимаем технические решения, исправляем ошибки, в конце концов. Мне кажется, что мы не уйдём от обсуждения налоговой реформы, наша задача — обеспечить, чтобы изменения в налогах не оказывали негативного влияния на инвестиционную активность, на экономику в целом…
С другой стороны, представители бизнеса вновь твердили мантру о необходимости неповышения налоговой нагрузки, но при этом согласно кивали, что поработать над улучшением налоговой системы всё же стоит. По словам главы РСПП Александра Шохина, «стабильность должна касаться фискальной нагрузки на бизнес. Она не должна увеличиваться. Нужно зафиксировать это до 2024 года». В то же время он заявил, что одно дело — зафиксировать налоговую нагрузку, другое — не допустить роста неналоговых платежей. «Уверенности нет, что нагрузка не будет повышаться», — скептически отметил Шохин.
Тут-то у регионов и прорезался голос, и громче всех был голос пермского губернатора, требовавшего, чтобы налоговая система, которую надо развивать и дальше, всё-таки обрела предсказуемые черты. «Налоговой системе нужна не стабильность, а предсказуемость», — заявил Решетников. Ему вторил губернатор Рязанской области Николай Любимов, просивший шесть лет ничего не менять. То есть до конца президентского срока Владимира Путина.
Любимов, сидевший слева от губернатора Прикамья, разошёлся до того, что поставил ребром вопрос о судьбе местного самоуправления: «Муниципалитеты надо либо упразднить, потому что у них нет денег и они живут на региональные дотации, либо сделать их самостоятельными с доходными источниками. Их можно найти». В свою очередь, Решетников просил дать регионам больше прав. «Дайте больше возможностей регионам, мы тогда будем решать, нужен ли малому бизнесу вычет по недвижимому имуществу. Там, где мы считаем нужным, будем делать, где не надо — не будем. Главное — не надо всё пытаться засунуть в Налоговый кодекс, потому что на местах сидят люди, которые работают против, а те, кто за, — все в Москве и в ассоциациях. Надо доверять регионам», — призвал он.
Кроме того, Решетников заявил, что регионы «не против стабильной фискальной нагрузки, а против фискального неравенства, когда у нас не только налоговые льготы используются для нездоровой конкуренции — у нас ещё и налоговые режимы используются для очень нездоровой конкуренции», — бросил он немаленький такой камень в огород ТОСЭРов и ОЭЗ. Наконец, пермский губернатор очень просил не переписывать Налоговый кодекс. «Мы только старый начали читать. Новый мы точно до конца не дочитаем, потому что вы потом снова новый напишете. Призываю к очень последовательной эволюции», — заявил он.
Права хороши не на бумаге
Накал страстей будет ещё более понятным, если вспомнить недавнее признание главы профильного думского комитета Андрея Макарова о том, что, когда писалась нынешняя редакция Налогового кодекса, авторы сделали всё, чтобы как бы дать регионам права, но так, чтобы их по факту не было. Но после бунта двух губернаторов даже он признал: «Мы больше не можем обойтись без того, чтобы сделать субъекты Федерации и муниципалитеты реальными субъектами на переговорах с бизнесом. Бизнес будет приходить и договариваться с ними о льготах».
Так что самоотверженные высказывания главы нашего региона, возможно, пошли всей стране на пользу. Правда, замминистра Трунин уклончиво заявил, что его ведомство никогда не было против правила «двух ключей», но порой есть такие ситуации, когда оно не может соблюдаться. «Налоги не существуют вне общей политической системы, общего контекста. Иногда нужно применять такие льготы в силу разного рода обстоятельств», — туманно объяснил он, намекая, понятное дело, на высшую волю руководства страны.
В таких, скажем так, исторически сложившихся условиях не только регионы, но и бизнес буквально выстраивается в очередь, выпрашивая преференции у власти. По ещё одному признанию Макарова, правительство только и делает, что предоставляет льготы то одному, то другому. Только за первое полугодие оно внесло в Госдуму 13 законопроектов по различным льготам, о которых «попросили».
— Но когда мы даём преференцию одному, мы убиваем нейтральность налоговой системы, ведь мы ставим другого в неравное положение. Поэтому идёт цепная реакция налоговых льгот. Территории опережающего развития растут как грибы, причем уже непонятно, кто кого опережает. Мы фактически калечим систему, — огорошил всех присутствовавших на форуме глава думского комитета по бюджету и налогам. — Так может, пора остановиться?
Но учитывая предстоящее 300-летие Перми и особое внимание к этому юбилею со стороны президента, нашему региону нечего бояться. Кстати, может, именно поэтому губернатор Пермского края вёл себя так смело? А ведь кроме него, рязанского губернатора и ещё представителей Москвы все остальные скромно молчали…
Текст: Алексей Клочихин
Фото: пресс-служба краевой администрации
